国家矿山安监局云南局助全省煤炭产业脱胎换骨

时间：2024-10-27 21:12:11  来源：乐鱼网.com   点击：

　　云南地处西南边陲，煤炭资源丰富，保有储量达739.58亿吨，在南方省份中，仅次于贵州。

　　但云南小矿多、灾害重，安全基础薄弱，用国家矿山安监局云南局局长贺德安的话来讲，“存在先天不足”。

　　面对先天不足，如何知后而进、奋起直追？2019年以来，云南局形成了“内提效率、外聚合力、融合发展、标本兼治”的工作思路，采取“笨办法、新技术、示范化”三大措施，推动全省煤矿走向本质安全、实现高水平发展。

　　截至目前，云南煤矿数量从2019年末的433处减少到222处，3个州市、16个县区的煤矿整体退出；全省建成一级标准化煤矿3处、智能化采煤工作面1个、综采综掘工作面253个，正在建设的智能化工作面22个、综采综掘工作面130余个。全省煤矿安全生产形势稳中向好，2020年煤矿百万吨死亡率同比下降62.6%，2021年至今同比下降45%。

　　标本兼治从顶层设计改变“踩着底线日，刚到云南任职的贺德安迎来了《云南省煤炭产业高质量发展三年行动计划（2019—2021年）》的出台。该计划明白准确地提出，实施“机械化换人、自动化减人”，提升安全保障水平，到2021年底，全省煤矿数量控制在200个以内。

　　事实上，云南煤炭产业转变发展方式与经济转型的努力一直以来都没有停止过，特别是2008年的资源整合、2014年的转型升级，全省煤矿数量减少了近1000个，煤炭年产量一度突破了1亿吨，创造了90多个月不出现重大及以上事故的“最长周期”……然而，纵向比进步大、横向比差距大的状况任旧存在，煤矿“多、小、弱”的基本面仍然是高水平发展的最大瓶颈。

　　治标：结合云南煤矿实际，持续强化监察执法、集中整治、打非治违，督促加强监管执法、盯守巡查、联合惩戒，以高质量的行政执法、高密度的监管盯守、高强度的惩戒措施防控事故。治本：着眼高水平质量的发展目标，系统推进企业落实责任、治理灾害、管控风险，引导推动煤矿关闭退出、革新技术、提升素质、优化系统，全方面促进煤矿数量减少、做强做大，实现本质安全。

　　2020年2月，云南省罗平县树根田煤矿发生意外事故。这是当年全国第一起煤矿较大事故，这也让云南省政府痛下决心，“铁腕治煤”。同年3月，《云南省人民政府关于整治煤炭行业加强煤矿安全生产的通知》出台，全盘采纳云南局建议，明确除曲靖市等“三州五县”及云南省煤炭产业集团外，所有州市、县区一律整体退出煤炭产业，2020年6月底以前完成重组。

　　对此，云南局建立了监察员“一对一”联系服务煤矿制度，对保留煤矿进行逐矿研究，编制了“一矿一策”转型升级建议，推动煤矿突出“四个对接”（科学对接国家产业政策、精准对接省委省政府决策、有效对接自身资源条件、无缝对接监管监察要求）、做到“四个升级”（矿井规模升级、生产系统升级、采掘工艺升级、管理上的水准升级），走智能化、标准化的发展道路。

　　实践证明，划得来。2020年，云南保留煤矿222处，在煤矿数量同比减少49%、煤矿事故起数和死亡人数分别同比下降66.7%和62.5%的前提下，产煤5300多万吨，产量不降反升。同年，来滇督查煤矿安全生产工作的国家矿山安监局督查组，充分肯定云南煤炭产业整治升级取得的“三降一增”成绩，指出标本兼治的路径可行、云南局服务产业高水平发展的做法可取。

　　有了政策，思路理清，但具体用什么方法，才能推动煤矿实现本质安全？2020年以来，云南局针对灾害治理、风险防控、人员素质提升等问题，从方法措施层面进行了实践探索。

　　“笨办法也可能是老办法，比如手指口述的管理方法，在其他省已经用了不少年，云南有些矿去年才开始用，但确实简单好记、管用。”云南局监察执法一处处长张启坚举例说。该处辖区曲靖市是云南最大产煤市，产量约占全省总量的一半。

　　在风险防控方面，云南局落实“日排查、周分析、月总结、季通报”的煤矿隐患排查治理机制，制定煤矿事故隐患排查表，梳理明确井工煤矿15个方面、295项排查内容，露天煤矿16个方面、170项排查内容；压实“三层四级五员”风险超前防控责任、“三层四级五责”风险过程管控责任，常态化研判风险、针对性采取措施。

　　在强化支撑方面，云南局建成覆盖所有生产建设煤矿的监测预警、人员定位、视频监控系统，实现实时在线监控，助力远程监察执法。今年以来累计培训煤矿各类人员90210人次，检查考核13支救护大中队（17支中队）质量标准化建设，开展应急管理专项监察和检查63次，检测矿用设备14395台件、仪表仪器22640台件。

　　针对全省煤矿都会存在的依法办矿管矿意识不强、从业人员素质能力不够等问题，云南局以开展“学法规、抓落实、强管理”活动为突破口，分级分类组织煤矿全员学习煤矿安全法律和法规标准和“一规程三细则”，全省煤矿集体学习659班次、受众66387人次，网络学习57586人次，对标对表检查整改隐患8299条。

　　“这几年煤矿变化确实大。”云南局监察执法一处监察员郭建峰深有体会。他从中国矿业大学毕业后进入安徽某国有大矿工作，2017年考入云南局，刚来时去矿上监察，“落差很大”。当时，单轨吊等很多北方煤矿必备的设备工艺，在这里几乎看不到。他们不断引导煤矿，要做强做大，安全保障水平、机械化水平上来了，出煤量就会增加，效益也提高了，“思想上的转变比较大”。

　　今年11月5日，习在北京亲切会见全国应急管理系统先进模范和消防忠诚卫士表彰大会代表。云南局监察员杨照方作为全国矿山安监系统9名先进工作者之一见证了光荣一刻。

　　据介绍，2020年以来，云南局坚持全员下沉执法，以人均下基层157.7天/年、在煤矿执法107.5天/年的高强度工作，累计监察执法1508矿次，查处事故隐患10887条，实施行政处罚罚款14256.81万元，特别是依法严查了56条重大隐患，重处了一批主观故意、屡查屡犯的严重违法违规典型案例。

　　云南局政策法规处副处长蔡亮树介绍说，当前全省保供任务重，煤矿安全生产压力倍增。全省仅75处煤矿恢复生产、核定生产能力不到5000万吨/年，截至目前已生产原煤5700余万吨，但与省政府定下的全年生产原煤6500万吨的目标差距依然很大。保供压力下，生产煤矿冒险蛮干“多出煤”、建设煤矿以采养建“快出煤”、关闭退出煤矿最后疯狂“偷出煤”的风险加剧；煤矿转型升级行政审批难、进度慢，短期内难以新增大规模的安全产能。今年以来，该局查处煤矿重大隐患33条，已超过2020年全年的23条，屡罚屡犯情形依然普遍。

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