雨花区黄谷路110KV、10KV电缆土建工程 （洞井铺变配套路由）“8·26”较大坍塌事故 防范和整改措施落实情况的评估报告

时间：2024-07-04 15:18:29  来源：乐鱼网.com   点击：

　　的原则，查明了事故发生的经过、原因、人员受伤或死亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和事故责任，提出了事故责任单位和责任人员的处理解决的建议、事故防范和整改措施，并向长沙市人民政府提交了事故调查报告。长沙市人民政府于

　　为深刻吸取事故教训，确保事故责任追究意见和事故防范整改措施落实落地，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》《湖南省生产安全事故调查解决的方法》等有关法律法规，长沙市安委办组织成立了雨花区黄谷路110KV、10KV电缆土建工程“8·26”较大坍塌事故防范和整改措施落实情况评估组（以下简称评估组），对《雨花区黄谷路110KV、10KV电缆土建工程（洞井铺变配套路由）“8·26”较大坍塌事故调查报告》中责任追究意见和事故防范整改措施落实情况做了评估。现将评估情况报告如下：

　　1.刘x，兴能电力建设有限公司黄谷路110KV、10KV电缆土建工程项目部实际负责人，由公安机关立案侦查。

　　落实情况：长沙市公安局直属分局已对案件进行了立案侦查，已将案件移送至长沙市雨花区人民检察院审查起诉。

　　2.严x，长沙建超电力工程有限公司黄谷路110KV、10KV电缆土建工程项目劳务分包现场管理人员，由公安机关立案侦查。

　　落实情况：长沙市公安局直属分局已对案件进行了立案侦查，已将案件移送长沙市雨花区人民检察院审查起诉。

　　1.兴能电力建设有限公司，由长沙市应急管理局依照《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（二）项的规定予以行政处罚，并由长沙市住房和城乡建设局依法予以处理。

　　落实情况：2023年7月17日，长沙市应急管理局依照《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（二）项的规定，对兴能电力建设有限公司作出罚款100万元的行政处罚，罚款已于2023年7月18日全额缴纳。2024年3月25日，长沙市城市管理和综合行政执法局[1]依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十七条第一款第一项、《建设工程质量管理条例》第六十二条第一款的规定，对兴能电力建设有限公司作出罚款162000元的行政处罚，罚款已于2024年4月3日全额缴纳。

　　2.湖南鸿业工程项目管理有限公司，由长沙市应急管理局依照《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（二）项的规定予以行政处罚，并由长沙市住房和城乡建设局依法予以处理。

　　落实情况：2023年7月14日，长沙市应急管理局依照《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（二）项的规定，对湖南鸿业工程项目管理有限公司作出罚款100万元的行政处罚，罚款已于2023年7月17日全额缴纳。2023年12月28日，长沙市住房和城乡建设局认定湖南鸿业工程项目管理有限公司建筑市场责任主体不良行为记录。

　　3.长沙建超电力工程有限公司，由长沙市应急管理局依照《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（二）项的规定予以行政处罚，并由长沙市住房和城乡建设局依法予以处理。

　　落实情况：2023年7月13日，长沙市应急管理局依照《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（二）项的规定，对长沙建超电力工程有限公司作出罚款100万元的行政处罚，罚款已于2023年10月12日全额缴纳。2023年12月28日，长沙市住房和城乡建设局认定长沙建超电力工程有限公司建筑市场责任主体不良行为记录。

　　4.付x，兴能电力建设有限公司黄谷路110KV、10KV电缆土建工程项目部施工员，由长沙市住房和城乡建设局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定予以行政处罚。

　　落实情况：2023年7月24日，长沙市城市管理和综合行政执法局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，对付x作出罚款30924元的行政处罚，罚款已于2023年7月26日全额缴纳。

　　5.甘x刚，兴能电力建设有限公司安监部副主任（主持工作），由长沙市住房和城乡建设局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定予以行政处罚。

　　落实情况：2023年7月24日，长沙市城市管理和综合行政执法局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，对甘x刚作出罚款37297元的行政处罚，罚款已于2023年7月26日全额缴纳。

　　6.张x雄，兴能电力建设有限公司副总经理（分管安全生产），由长沙市住房和城乡建设局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定予以行政处罚。

　　落实情况：2023年7月24日，长沙市城市管理和综合行政执法局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，对张双雄作出罚款55195元的行政处罚，罚款已于2023年7月28日全额缴纳。

　　7.罗x哲，兴能电力建设有限公司法定代表人，由长沙市应急管理局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（二）项的规定予以行政处罚。

　　落实情况：2023年7月17日，长沙市应急管理局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（二）项的规定，对罗x哲作出罚款82556.74元的行政处罚，罚款已于2023年7月18日全额缴纳。

　　8.刘x青，兴能电力建设有限公司董事长兼总经理，由长沙市应急管理局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（二）项的规定予以行政处罚。

　　落实情况：2023年7月17日，长沙市应急管理局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（二）项的规定，对刘x青作出罚款374118.1元的行政处罚，罚款已于2023年7月18日全额缴纳。

　　9.向x，兴能电力建设有限公司黄谷路110KV、10KV电缆土建工程项目部技术负责人，由长沙市住房和城乡建设局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定予以行政处罚。

　　落实情况：2023年7月24日，长沙市城市管理和综合行政执法局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，对向x作出罚款80937元的行政处罚，罚款已于2023年7月26日全额缴纳。

　　10.黄x，兴能电力建设有限公司黄谷路110KV、10KV电缆土建工程项目部安全员，由长沙市住房和城乡建设局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定予以行政处罚。

　　落实情况：2023年7月24日，长沙市城市管理和综合行政执法局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，对黄x作出罚款20212元的行政处罚，罚款已于2023年7月26日全额缴纳。

　　11.冷x武，长沙建超电力工程有限公司法定代表人，由长沙市应急管理局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（二）项的规定予以行政处罚。

　　落实情况：2023年7月13日，长沙市应急管理局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（二）项的规定，对冷x武作出罚款86399.74元的行政处罚，罚款已于2023年7月31日全额缴纳。

　　12.钟x，长沙建超电力工程有限公司黄谷路110KV、10KV电缆土建工程劳务分包技术负责人，由长沙市住房和城乡建设局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定予以行政处罚。

　　落实情况：2023年7月24日，长沙市城市管理和综合行政执法局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，对钟x作出罚款10134元的行政处罚，罚款已于2023年7月31日全额缴纳。

　　13.周x，湖南鸿业工程项目管理有限公司监理员，由长沙市住房和城乡建设局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定予以行政处罚，并依照《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令第393号）第58条的规定予以处理[2]。

　　落实情况：2023年7月24日，长沙市城市管理和综合行政执法局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，对周x作出罚款4687元的行政处罚，罚款已于2023年7月26日全额缴纳。

　　14.李x良，湖南鸿业工程项目管理有限公司股东，公司项目监理事务的实际负责人，由长沙市住房和城乡建设局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定予以行政处罚，并依照《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令第393号）第58条的规定予以处理[3]。

　　落实情况：2023年7月24日，长沙市城市管理和综合行政执法局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，对李x良作出罚款31230元的行政处罚，罚款已于2023年8月4日全额缴纳。

　　15.秦x藻，湖南鸿业工程项目管理有限公司法定代表人，由长沙市住房和城乡建设局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（二）项的规定予以行政处罚。

　　落实情况：2023年8月7日，长沙市住房和城乡建设局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（二）项的规定，对秦x藻作出罚款76959.45元的行政处罚，罚款已于2023年11月6日全额缴纳。

　　1.刘x，群众，长沙雨花经开开发建设有限公司预结算专干、项目现场负责人，由纪检监察机关予以处理。

　　落实情况：2023年12月5日，长沙市雨花区监察委员会给予刘x政务记过处分。

　　2.李x，党员，长沙雨花经开开发建设有限公司工程部部长，由纪检监察机关予以处理。

　　落实情况：2023年12月5日，长沙雨花经开开发建设有限公司委员会给予李x党内警告处分。

　　3.杭x，党员，长沙雨花经开开发建设有限公司董事、副总经理，由纪检监察机关予以处理。

　　落实情况：2023年8月29日，长沙市雨花区委员会给予杭x诫勉谈线.王x

　　2018年12月至2022年8月任长沙雨花经开开发建设有限公司总经理），由纪检监察机关予以处理。落实情况：2023

　　8月29日，长沙市雨花区委员会给予王x诫勉谈线.刘x果，党员，长沙雨花经开开发建设有限公司董事长、法定代表人（2022年3月任现职），由纪检监察机关予以处理。

　　果诫勉谈线.李甜，党员，雨花经开区管委会开发建设局副局长，由纪检监察机关予以处理。落实情况：2023年8月29

　　月至2022年10月任雨花经开区管委会副主任），由纪检监察机关予以处理。落实情况：

　　年1月25日，长沙市委员会给予黄x批评教育处理。a（四）其他有关处理

　　1.雨花区人民政府、雨花经开区管理委员会向长沙市人民政府作出深刻检查。落实情况：2023

　　雨花区工信局、雨花区住建局、雨花经开区开发建设局、长沙雨花经开开发建设有限公司向雨花区人民政府作出深刻检查。落实情况：2023年7月19日，雨花区工业和信息化局向雨花区人民政府提交了检查报告；2023年7月

　　日，雨花区住房和城乡建设局向雨花区人民政府提交了检查报告；2023年8月

　　日，雨花经济开发区管理委员会开发建设局向雨花区人民政府提交了检查报告；2023年7月18日，长沙雨花经开开发建设有限公司向雨花区人民政府提交了检查报告。3.雨花区人民政府组织有关部门对湖南远诚工程咨询有限公司依法予以处理。落实情况：2024年4月18日，雨花区住建局对湖南远诚工程咨询有限公司记不规范行为一次，在“一代理一评价”中扣

　　长沙市住房和城乡建设局对长沙电力设计院有限公司依法予以处理。落实情况：2023年7月10日，长沙市住房和城乡建设局对长沙电力设计院有限公司法人代表及项目负责人进行了约谈。

　　国网湖南省电力有限公司对国网湖南省电力有限公司长沙供电分公司及有关人员存在的问题予以调查处理。

　　落实情况：2023年7月21日，国网湖南省电力有限公司对国网湖南省电力有限公司长沙供电分公司和长沙质监站相关负责人进行了约谈；对长沙质监站副站长、长沙质监站秘书长陈x华进行约谈并给予了经济处罚，解除了以上职务；对长沙质监站质监员唐x予以辞退。

　　（一）兴能电力建设有限公司。该公司对事故进行了反思，对有关责任人员进行了降职、调岗、扣除绩效工资及取消年度评优资格等处理。2022年11月12

　　日，组织专家对事故项目深基坑支护专项实施工程的方案进行了评审，并加强了后续施工基坑支护、基坑及井口防护、安全教育培训、安全技术交底等方面的管理。完善了危险点分析与预控措施管理制度、分包工程安全管理制度等相关制度。加强了施工项目风险评估及管理，督促所属各项目编制施工安全风险识别评估及预防的方法、工程危险源辨识风险评价及控制清单。加强了对所属项目施工的安全管理，督促各项目做好安全培训、隐患排查等工作（该公司截至

　　（二）长沙建超电力工程有限公司。事故发生后，公司退出了黄谷路110kv、10kv电力土建工程项目的劳务作业，截至2024年3月底，公司无在建项目，无实质性经营活动。公司组织从业人员对事故调查报告进行了学习，对事故教训进行反思。健全落实了安全责任制，完善了安全管理制度，制定了安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。完善了员工安全教育制度，定期织织开展经常性学习培训，建立了学习教育档案。

　　（三）湖南鸿业工程项目管理有限公司。企业成立了工程质量安全领导小组，负责督促检查所属项目质量安全管理工作。修订了管理制度汇编，完善了制度汇编中人员调配制度、项目监理机构管理制度、考核管理制度、奖惩制度等内容。发文督促所属各项目监理部吸取事故教训，开展深基坑、高支模架等危大工程方案、现场方面的排查，落实监理职责。加大了对所属工程建设项目的监理力度，对所属各工程建设项目进行了检查，对重点项目召开了问题反馈会，针对检查发现的问题下发了整改单，并发文对各项目检查情况做了通报。（四）长沙雨花经开开发建设有限公司。该公司完善了安全管理机构，2023年成立了安全管理部门，配备了专职安全管理人员，并明确了工作职责。定期召开安全会议，部署强调安全生产工作。完善了制度体系建设，制定了安全生产工作要点、各类型应急预案、安全生产网格人员职责、工程建设项目管理制度等文件。加强了安全教育培训，

　　年共组织了4次集中培训，发放安全资料2000余份。持续开展了领导带队检查、节假日检查、“零点行动”、联点网格员排查、安全管理部门常态化检查等形式的安全督查，形成了检查和复查记录，定期对督查发现的问题印发督查通报。组建了在建工程管理群，落实了工程建设项目关键岗位人员在岗打卡，定期对参建单位管理人员到岗履职情况做抽查考核，形成了考核记录。（该公司截至

　　年3月底，电力工程建设项目4个，均在进行有关手续的前期报建工作）。（五）雨花经开区开发建设局。进一步规范了项目审批流程，在招标项目的中标通知书备案环节，增加发放工程建设项目建筑设计企业应履行的法定基本建设程序一次性告知书，告知办理的行政许可和备案事项。加强了建设项目的监督检查，通过领导带队检查、委托第三方机构检查等形式，对园区内建筑施工工地开展检查，建立了隐患排查及整改台账，并对存在的问题进行了分析总结。组织召开了在建项目建筑领域安全生产会，会议通报了安全生产检查情况，聘请外部专家进行建筑领域安全专题培训，并对后续工程项目施工提出了具体实际的要求。（六）雨花区经开区管委会。完善了组织机构，成立了工业公司、仓储物流和消防安全、建设施工、比亚迪公司专班等4个安全生产专业委员会，明确了成员及责任范围，印发了安委会成员单位安全生产工作职责的通知、园区领导干部年度安全生产工作任务清单。强化了安全准入，出台了招商引资项目管理办法等文件，对项目建设、生产领域设立准入门槛，防范后续安全风险。加强了安全监管执法，落实各专业委员会、各部门行业安全监管责任。

　　（七）雨花区工信局。定期召开局党组会，听取工信领域安全生产工作汇报，部署安全生产工作。加强了电力建设行业领域检查力度，通过领导带队检查、节前检查等方式，对变电站、配套路由等电力设施建设进行了安全生产检查，针对检查发现的问题，督促建筑设计企业落实整改。加强了电力工程建设安全生产等方面的宣传教育力度，开展安全宣传活动，发放安全宣传手册。

　　（八）雨花区住建局。召开安全生产专题会调度部署安全生产工作，印发了关于开展全区建设施工领域安全生产大排查大整治行动的通知，对工作进行了安排部署。开展了建设工程季度质量安全专项检查，对存在的问题下发了限期改正通知书，形成了专项检查情况汇总台账，并按季度对检查情况做了通报。加大了对违反法律法规行为的惩处力度，对未办理施工许可手续、未办理质量监督手续、施工现场安全管理不到位等行为进行了处罚，2023年共查处无证施工等案件

　　（九）雨花区区委区政府。区委区政府召开专题会议调度部署整治工作，分析事故原因和教训，对存在的问题进行剖析。下发了关于深刻吸取“8·26”坍塌事故教训切实加强当前安全生产工作的紧急通知，要求各专业委员会全面深入开展隐患排查整改。下发了关于对雨花经开区实行安全生产和消防工作“黄牌警告”的通报，成立“区委专项督导组”

　　272处重大隐患、7处较大隐患、55处一般隐患，督促进行整改销号。区安委组织专题会议，部署雨花经开区安委会组织机构调整事宜，明确雨花经开区和街道监管职责边界。（十）市电力设施建设和保护工作领导小组办公室。对印发的关于优化电网工程审批的文件进行了梳理，对职责不清、界定模糊、存在争议的进行了论证并予以明确。召开了2次座谈会，3次征求有关单位意见，在全面征求意见的基础上，经市人民政府审定，印发了《关于规范电网项目建设审批流程的实施方案》文件，进一步规范了电网项目建设审批。三、评估检查发现的问题

　　评估组于2024年3月28日抽查了长沙雨花经开开发建设有限公司在建工地同升保障房项目的安全管理情况，发现安全隐患问题如下：

　　施工总承包单位（中国建筑五局总承包公司）对专业分包单位的管理不到位，未督促专业分包单位落实施工现场洞口临边防护措施（2024年3月

　　日劳务分包单位睿扬电力建设有限公司和专业分包单位湖南兆开电梯工程有限公司办理10#栋3楼电梯井道工作面移交手续。3月28日评估检查时，10#栋

　　楼电梯井口防护栏杆的固定装置已拆除，且未设置安全警示标识）。评估组要求雨花区安委办组织相关部门对以上安全隐患问题督促整改，雨花区安委办于2024年4月26日将整改落实情况报长沙市安委办备案。a四、总体评估意见

　　本起事故中事故责任追究意见已全部落实；事故项目参建单位能够吸取事故教训，深刻认识到事故对本单位生产经营带来的严重后果，更加重视本单位安全管理工作；属地政府、相关部门完善了项目审批程序，加强了在建项目的监督管理，加大了对违法违反相关规定的行为的查处力度，事故防范和整改取得了一定成效。

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